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北極星環保網獲悉，淮南市國民當局發布《淮南市“十四五”生態環境保護規劃》，到2025年，生態環境質量在鞏固現狀成效基礎上進一個步驟改良，環境風險管控和才能建設獲得周全晉陞，生態文明軌制和環境管理體系加倍健全，綠色發展全方位融進生產和生涯，生態環境高程度保護顯著晉陞。
各縣、區委，各縣、區國民當局，市直各單位：
經市當局批準，現將《淮南市“十四五”生態環境保護規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
淮南市生態環境局
淮南市發展與改造委員會
2022年5月16日
淮南市“十四五”生態環境保護規劃
目錄
第一章生態環境保護形勢剖析
第一節重要進展
第二節存在問題
第三節機遇與挑戰
第二章總體請求
第一節指導思惟
第二節基礎原則
第三節重點聚焦
第四節總體目標
第五節指標體系
第三章重要任務和舉措
第一節推進轉型升級，助力高質量綠色發展
第二節應對氣候變化，落實碳達峰碳中和目標
第三節強化生態修復，切實維護好生態平安樊籬
第四節實施高程度保護，守護好環境平安底線
第五節促進鄉村振興，打造生態美新時代新農村
第六節強化才能建設，推進生態環境管理現代化
第四章保證辦法
“十四五”時期是開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新起點，也是淮南市厚植優勢加速高質量轉型發展的關鍵時期。為切實做好淮南市“十四五”生態環境保護任務，持續改良生態環境質量，健全生態文明軌制，實現與高質量發展相婚配的高程度生態環境保護，依據《安徽省“十四五”生態環境保護規劃》、《淮南市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制訂本規劃。本規劃重要闡明淮南市“十四五”生態環境保護任務的總體目標、重點任務，是當局實行生態環境保護職責的主要依據，對加年夜綠色發展轉型力度、持續改良生態環境質量、譜寫“美妙安徽”淮南篇章具有主要意義。規劃期為2021-2025年，瞻望到2035年。
第一章生態環境保護形勢剖析
第一節重要進展
“十三五”期間，淮南市深刻實施淨化防治攻堅戰和環境問題綜合整治任務，生態環境保護獲得新的進展，人居環境獲得明顯改良，基礎完成了省下達的“十三五”環境保護目標任務。
（一）協力推進綜合防治，生態環境質量持續改良
“十三五”期間，淮南市堅持以持續改良生態環境為目標，聚焦短板，安身治標，緊盯重點環節，重視源頭管理，推進綜合防治，通過強無力的軌制保證辦法和各項重點工程，淨化防治攻堅戰成效持續凸顯，生態環境質量持續改良。
空氣質量明顯好轉。2020年，空氣質量綜合指數較2017年降落14.7%，PM2.5濃度降落包養17.8%，PM10濃度降落22.8%，優良天數比例增長9.7個百分點，重淨化天氣明顯減少；“十三五”期間，二氧化硫、氮氧化物排放量減少率分別為18.96%、19.13%，圓滿完成省下達的“十三五”減排目標任務。
水環境質量不斷晉陞。2020年，集中式飲用水水源地水質達標率堅持100%；城市建成區黑臭水體比例為0%，地下水考察點位達標比例100%；“十三五”期間，氨氮、化學需氧量排放量減少率分別為14.3%、11.04%，圓滿完成省下達的“十三五”減排目標任務。
泥土環境質量總體穩定。到2020年，受淨化耕地平安應用率包養網車馬費、淨化地塊平安應用率均為100%，圓滿完成省下達的“十三五”規劃目標任務。
（二）強力開展專項攻堅，藍天綠水改良成效明顯
“十三五”期間，淮南市以重點工程項目為抓手，全力打好藍天、碧水、凈土三年夜淨化防治攻堅戰，持續推進青山常在、綠水長流、空氣清爽的漂亮淮南建設進程。
精準推進藍天保衛戰。實施《淮南市年夜氣淨化防治行動計劃實施計劃》、《淮南市機動車排放淨化防治條例》、《淮南市燃放煙花爆仗治理規定》、《淮南市2019年度燃煤鍋爐專項整治任務實施計劃》等，以細顆粒物管理為重點，聚焦揚塵、揮發性有機物管理，堅持工程減排和治理減排并重，強化區域聯防聯控，實施燃煤鍋爐裁減改革、工業爐窯深度管理、“散亂污”企業綜合整治等重點任務。“十三五”期間，淮南市完成22臺燃煤發電機組超低排放改革，完成“三線三邊”燃煤鍋爐裁減和改革項目673個，農村燃煤小鍋爐裁減項目535個；撤除40臺10蒸噸以下燃煤鍋爐；取締經營性小煤爐9060個。城市建成區內燃煤鍋爐所有的裁減。市轄區周全實行煙花爆仗禁燃禁放。
持續推進碧水保衛戰。先后印發《淮南市水淨化防治任務計劃》、《淮南市進河排污口整治及規范化建設實施計劃》、《淮南市畜禽規模養殖淨化防治實施計劃》，全力推進水淨化防治，實施黑臭水體整治、進河排污口整治等主要任務；實現縣級以下水源地水質預警監測自動站全覆蓋，關閉撤除縣級以下水源地保護區內的碼頭50余家、清算物料堆場60多座，一級保護區內已無船舶違規停靠；清算東部城區水源地保護區內圍網養殖2000多畝；完成一水廠取水口上移工程；瓦埠湖生態環境保護項目中觸及淮南市的68個項目所有的落成；推進城鎮污水管網和污水集中處理設施建設，新建污水管網346.28公里，完成老舊管網改革26.8公里，實施雨污分流管網改革81.17公里，毛集實驗區、潘集二期、第一污水廠二期等污水處理廠陸續投運；全市6個省級以上工業園區和5個市級工業園區所有的配套建成污水集中處理設施，并安裝在線監控裝置與生態環境部門聯網；強力推進聯防聯控，同蚌埠市、阜陽市分別簽訂跨界水淨化聯防聯控一起配合協議，按期開展斷面水質聯合監測。
扎實推進凈土保衛戰。實施《淮南市泥土淨化防治任務計劃》，動態更換新的資料重點行業企業用地。對重金屬排放企業進行把持，確定重點監管企業名單并向社會公布。深刻開展存量、源頭、運輸、處置全過程排查，樹立固體廢物排查整改問題清單并所有的完成整改。實施《淮南市工業固體廢物堆存場所專項整治任務計劃》，周全整治煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、除塵產生固體廢物等堆存場所。開展普通工業固體廢物申報登記任務。
（三）包養女人全力推進整改整治，人居環境獲得明顯改良
持續推進人居環境整治。“十三五”期間，制訂實施《淮南市農村人居環境整治三年行動實施計劃》，累計完成290個建包養網站制村的農村環境綜合整治任務；完美污水處理設施建設，實檀越城區污水搜集管網建設和雨污分流管道改革；規范運營東、西部兩個生涯渣滓無害化處理項目，城鎮生涯渣滓無害化處理率為100％，淮南市人居環境獲得明顯改良。
堅決整改凸起環境問題。截至2020年末，中心環保督察和“回頭看”反饋問題28項，完成整改23項，中心環保督察和“回頭看”交辦401個信訪件，完成整改400件；2016年第一輪省級環保督察交辦94個凸起問題，完成整改93件；2019年第二輪省級環保督察交辦信訪件423件，完成整改422件；“23+N”87個問題，完成整改80個。
（四）著力加強保護修復，生態平安獲得持續穩固
加強沉陷區生態修復管理。加速綜合管理程序，實施《淮南市采煤沉陷區綜合管理“十三五”規劃（2016-2020年）》，勝利申報國家重點采煤沉陷區綜合管理試點，摸索創新采煤沉陷區管理形式，實施生態重建、觀光休閑、光伏發電等多種情勢的修復和經濟發展相結合的項目，構成“創年夜形式”、“后湖形式”，沉陷區綜合管理推進力度年夜，生態修復管理後果傑出。
加強生態敏感區域保護。認真落實《安徽省生態保護紅線》，嚴格執行國家產業政策，嚴把高淨化、高能耗、高排放行業用地關。加強天然保護地體系建設和監管，開展天然保護地本底資源數據調查和勘界立標任務，完成八公山國家叢林公園和上窯國家叢林公園邊界矢量數據的編制。
（五）努力頂層推動機制，健全生態環保長效機制
健全組織責任保證體系。出臺《關于扎實推進綠色發展著力打造生態文明建設淮南樣板實施計劃》，周全落實“黨政同責、一崗雙責”，制訂《淮南市生態環境保護任務職責（試行）》、《淮南市黨政領導干部生態環境損害責任究作者是不是邏輯繞過了？查實施辦法（試行）》、《淮南市生態文明建設目標評價考察辦法》，切實將生態環保責任壓實到崗、傳導到人、延長到“最后一公里”。
健全生態環保軌制體系。先后出臺《關于周全加強生態環境保護堅決打好淨化防治攻堅戰的實施意見》《淮南市嚴守生態保護紅線實施計劃》等一系列文件，完美生態環保軌制體系。印發《關于周全推廣新安江流域生態補償機制試點經驗的意見》、《淮南市地表水斷面熟態補償暫行辦法》、《淮南市環境空氣質量生態補償暫行辦法》，健全生態補償機制。在全省率先出臺河（湖）長制任務計劃，樹立了較為完美的河長制湖長制組織體系、軌制體系、責任體系。開展環保專項執法整治活動，構建打擊環保違法行為的常態化機制。
健全生態環境監測網絡。健全環境監管網格化治理，樹立市級、縣區、鄉鎮、村（社區）4級網格。強力推進“三個全覆蓋”任務，重點企業均完成淨化源監控設備的安裝、聯網，102家聯網重點監控企業淨化源數據傳輸有用率為98.32%。對全市地表水斷面、飲用水源地、黑臭水體、農村環境、村鎮式生態污水處理站、涉重企業、VOCs重點排污單位和進河排污口等各類淨化源進行監測。對放射性同位素應用單位放射源進行了全覆蓋、全方位、無逝世角檢查，對中高危放射源進行實時監控。
第二節存在問題
（一）結構上的短板。淮南市是國家十四個億噸級重點煤炭動力工業基地之一。產業結構著重，煤電產業占全市規上工業增添值近70%。動力結構偏煤，規上企業煤炭消費量占全省五分之一，火電占全市煤炭耗費總量的75%以上。運輸結構偏公路，未充足發揮鐵路和水運在煤炭等大批貨物、長距離運輸上的優勢，鐵路、旱路運輸承擔的運輸量遠低于公路。淮南市缺乏繞城環線，4萬多臺重型柴油車穿城而過，近3000萬噸煤、煤矸石、粉煤灰和爐渣所有的采用汽車運輸，尾氣和超限超載帶來的拋灑揚塵淨化問題比較凸起。以煤電化為主的產業結構、以煤為主的動力結構、以公路貨運為主的運輸結構導致的結構性淨化問題短期內難以改變。
（二）基礎上的短板。環保設施欠賬較多，老舊城區市政雨污管網存在錯接混接現象，城鎮污水廠存在進水水質濃度低、處理規模超負荷、不良運行等問題。渣滓中轉站站房及設備老化，壓縮效力低，維修價格高；渣滓中轉站建設標準不合適規范請求；渣滓中轉站布局分歧理，缺乏年夜中型中轉站。部門工業集聚區污水集中搜集和處理設施建設滯后，污水存在外溢、混流現象；部門工包養網業集聚區集中供熱項目建設滯后；部門企業應用自備鍋爐供熱。
（三）監管上的短板。從監管方法上看，重行政手腕輕經濟手腕、重監管輕服務的問題仍然存在，治理的科學化、精細化、信息化程度亟待進步。從監管才能上看，生態環境隊伍相對單薄，尤其是基層專業人員嚴重缺少。環境監管人員氣力與淨化防治攻堅戰任務不婚配，基層人員少、任務重、壓力年夜的問題較為廣泛。
（四）管理上的短板。年夜氣環境質量改良任務艱巨，精細化治理亟待加強，運輸車輛治理需求加強，途徑揚塵淨化較為嚴重。水淨化防治任務任重道遠，進河排污口整治不夠徹底，時有超標排放現象發生，部門建成區黑臭水體整治不夠徹底。農村生態環境問題較為凸起，農村配套污水搜集管網建設不到位，年夜部門農村污水處理設施因收不到水而不克不及正常運行。農業面源淨化嚴重，化肥、農藥隨地表徑流匯進周邊河湖，形成水體淨化。固體廢物環境問題仍然存在，煤礦企業治理集約，煤系固廢處置不夠規范。
第三節機遇與挑戰
（一）機遇
2035“漂亮中國”目標提上日程。黨的十九年夜報告中提出“從二〇二〇年到二〇三五年，在周全建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基礎實現社會主義現代化。生態環境最基礎好轉，漂亮中國目標基礎實現”。“十四五”是淨化防治攻堅戰獲得階段性勝利、繼續推進漂亮中國建設的關鍵期，是以“十四五”時期生態文明建設任務包養軟體需求以實現2035年漂亮中國建設目標為指導，提早謀劃質量最基礎改良攻堅，為“十五五”、“十六五”奠基基礎。“三個新”請求推動高質量發展。習近平總書記在省部級重要領導干部學習貫徹五中全會精力專題研討班開班式上指出，要準確掌握新發展階段，深刻貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，推動“十四五”時期包養網車馬費高質量發展。生態環境保護是黨和國家事業的主要組成部門，必須在年夜局下思慮，在年夜局下謀劃，“三個新”是目標引領、用力標的目的和著力重點。長三角一體化“新發展格式”加快構成。國家先后印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、《長三角生態綠色一體化發展現范區總體計劃》等，匯聚起長三角聯防聯控強年夜協力。《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》明確請求開展淮河、江淮運河等4條生態廊道全線兩岸植綠復綠，配合謀劃實施一批生態保護修復嚴重工程項目。在生態環保領域，長三角一體化示范區率先探路，構成了許多新機制和新軌制，高質量發展動能顯著增強，長三角一體化“新發展格式”基礎構建。合肥都會圈、合淮同城對接格式基礎構成。2019年5月，合肥市國民當局聯合淮南市國民當局發布《合淮產業走廊發展規劃（2018—2025年）》，提出到2025年，合淮走廊一體化產業格式基礎構成，同城化格式基礎構成，基礎建成具有較強活氣和競爭力的國際性年夜都會新區，實現基礎設施同城通達。淮河生態經濟帶周全建設。2018年11月，國家發改委發布《淮河經濟帶發展規劃》，建設包含淮南、蚌埠等多個城市的中西部內陸突起區，建設濟寧—棗莊—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州發展軸，樹立協調統一、運行高效的流域、區域治理體制，建設內外聯動、陸海協同的開放格式。
（二）挑戰
1.碳達峰碳中和目標任務較為艱巨
2020年9月22日第七十五屆聯合國年夜會普通性辯論上，國家主席習近平鄭重宣布“2030碳達峰和2060碳中和”的“雙碳目標”。
“資源型城市”“綜合動力基地”的淮南市產業結構和動力結構高碳特征明顯，淮南市產業結構偏煤電化，火電占全市煤炭耗費總量的75%以上，煤電化產業排縮小量的二氧化碳；淮南市單位GDP能耗（0.637噸標準煤/萬元）明顯高于周邊城市以及安徽省均勻程度（0.468噸標準煤/萬元）。隨著“皖電東送”發電量的增長、煤化工基地的建設以及潘集電廠的建成投產，將進一個步驟包養網車馬費進步淮南市煤炭消費量，淮南市碳達峰和碳中和目標壓力不問可知。
2.生態環境質量持續改良面臨壓力
年夜氣結構性淨化短期內難以最基礎改變。“十三五”期間PM2.5、PM10、O3濃度超標情況出現反復，優良天數比例出現升沉。2020年，淮南市環境空氣質量在全省16個地市中排名第15名。隨著煤化工基地建設，淮南市減煤幅度偏小，結構性淨化問題短期內難以改變，年夜氣環境質量改良任務難度較年夜。
圖1 2016-2020年淮南市空氣環境質量變化情況(此中CO單位：mg/m3)
圖2 2016-2020年淮南市空氣質量優良天數比例變化情況
水環境質量改良存有難點。“十三五”期間，瓦埠湖、焦崗湖等2個湖泊國控斷面不克不及穩定達到Ⅲ類標準，重要淨化物為總磷和化學需氧量，受內源釋放和進湖主流影響，斷面穩定達標難度依然較年夜。
3.農村生態改良形勢嚴峻
農村日產生污水量約16萬噸，處理才能僅有5萬噸/日，不克不及滿足需求。東淝河白洋淀渡口和焦崗湖斷面匯水區域污水處理設施建設相對滯后，已建成污水處理設施的運行治理存在問題。農業面源淨化嚴重，淮南市耕地化肥畝均施用量約45kg，高于全國均勻程度（約22kg/畝），未能應用的化肥、農藥隨地表徑流匯進周邊河湖，形成水體淨化。
4.生態環境修復壓力較年夜
煤炭企業在開采過程中，“三廢”排放量年夜，廢棄礦山、采煤塌陷區綜合管理任務艱巨。煤系固體廢物環境問題仍然存在，綜合應用率不高，整治無法標本兼治。今朝淮南市共構成采煤沉陷區22處，沉陷總面積39.37萬畝，占全市道積的4.75%；影響生齒約22.19萬人，占全市常住生齒的6.36%。淮南市有張集礦、顧橋礦等共10座年夜中型煤礦今朝處于正常生產狀態，采煤沉陷區范圍還將持續擴年夜。近年來，天然資源部發布《關于開展省級國土空間生態修復規劃編制的任務的告訴》（天然資辦發〔2020〕45號）、《全國主要生態系統保護和修復嚴重工程總體規劃（2021—2035年）》（發改農經〔2020〕837號），對生態環境修復任務提出嚴格管控計劃和規劃請求。
5.“三生空間”布局管控有待晉陞
淮南依礦建市、市礦交錯，生產生涯設施交錯，廠居混雜問題較為嚴重包養妹。隨著城市化疾速發展，淮南市生產生涯生態“三生空間”問題，尤其是工業企業布局不盡公道的問題也慢慢浮現，當前部門區域工居混雜，總體工業包養進園進區率不高，不僅能夠產生廢氣、噪聲擾平易近問題，甚至會影響人體安康。淮南市生態保護紅線占比6.76%，橫向比較位居皖北6市首位，若何協同發展與保護的關系需求在實踐中不斷摸索完美。
第二章總體請求
第一節指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹落實習近生平態文明思惟和習近平總書記對安徽作出的系列主要講話唆使指示，認真落實省委、省當局決策安排，準確掌握新發展階段，深刻貫徹新發展理念，加速構建新發展格式，協同推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護，堅持生態優先、綠色發展，堅持標的目的不變、力度不減，堅持源頭管理、系統管理、整體管理，加倍凸起精準治污、科學治污、依法治污，掌握減污降碳總請求，深刻打好淨化防治攻堅戰，統籌推進“提氣降碳強生態，增水固土防風險”，促進經濟社會發展周全綠色轉型，持續推進生態環境管理體系和管理才能現代化，不斷滿足國民日益增長的優美生態環境需求，實現生態文明建設新進步，構成人與天然和諧發展的現代化建設新格式，開啟資源型城市創包養建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地新階段，著力打造人與天然和諧共生的綠色淮南美妙家園，奮力譜寫“經濟強、蒼生富、生態美的新階段現代化美妙安徽”淮南篇章，為淮南市社會主義現代化建設新征程奠基傑出的生態環境基礎。
第二節基礎原則聚焦重點、標本兼治。
安身淮南市凸起問題，重點聚焦年夜氣結構性淨化、雙碳目標、沉陷區綜合管理及生態經濟發展、大批固廢綜合應用，謀劃實施重點項目，有用推進環境質量持續改良，標本兼治解決凸起環境問題。綠色發展、低碳結構。加速推動產業結構轉型升級、構建綠色產業體系、推動綠色低碳的經濟增長和社會發展，環境增量治理與環境存量管理并重，推動產業結構和動力結構低碳發展。深化改造，創新驅動。充足發揮市場設置裝備擺設資源感化和更好發揮各級當局主導感化，不斷深化科技創新和軌制改造，源頭嚴防、過程監管、后果嚴懲，樹立系統完全的生態環境保護軌制體系。區域協同，精細治理。充足考慮各縣區的發展定位、產業結構、城鎮化建設等方面差異，實施分類治理，堅持“三個治污”，以解決凸起生態環境問題為抓手，帶動全市環境管理程度整體晉陞。全平易近參與，共建共享。加強當局和企事業單位環境信息公開，以公開推動監督，以監督推動落實。堅持集思廣益，積極培養生態文明，倡導綠色生涯方法，構成人人參與、共建共享的傑出社會氛圍。
第三節重點聚焦
（一）重點聚焦年夜氣結構性淨化
聚焦年夜氣結構性淨化，持續改良環境質量，推動高質量綠色發展，有用改良人居環境。深刻實施可持續發展戰略，打造資源型城市綠色轉型發展現范城市，持續推動產業結構、動力結構以及運輸結構調整優化，加速傳統產業轉型升級，推動戰略新興產業發展，實施最嚴格的動力雙把持度，改良貨物運輸結構，持續推進“公轉鐵、公轉水”。持續晉陞優良天數，較少PM2.5、PM10、O3濃度超標現象，年夜幅晉陞淮南市環境空氣質量在全省的排名，持續推進藍天白云、空氣清爽的漂亮淮南的建設進程。
（二）重點聚焦碳達峰碳中和艱巨任務
減緩全球升溫的全球性問題，是中國國際責任擔當，聚焦碳達峰碳中和艱巨任務，為全人類可持續發展做出淮南貢獻。編制全市碳達峰行動計劃，推動全市全行業達峰；晉陞循環經濟發展程度，摸索推動低碳技術研發應用，實施碳捕集和封存，積極推進碳買賣，落實碳中和，實現淮南市綠色低碳發展，單位GDP二氧化碳排放量持續降落。
（三）重點聚焦沉陷區綜合管理及生態經濟發展
聚焦沉陷區綜合管理與生態經濟發展，持續改良人居環境，發展循環經濟。樹立沉陷區動態治理機制，摸索創新沉陷區管理“淮南形式”，隨機應變發展多種綠色產業，完成沉陷區管理與經濟發展相結合，解決沉陷區環境淨化和環境破壞問題， TC: